豬肉是我國居民的主要肉食，占肉類總消費量的比重長期保持在60%以上。目前我國生豬養殖業產值占畜牧業總產值的比重達47%，養豬業在我國畜牧業和農業生產中的地位舉足輕重。從國際上來看，我國生豬飼養量和豬肉消費量約占世界總量的一半，幾十年來均居世界第一位，在世界生豬產業發展中具有著十分重要的地位。豬糧安天下，養豬業的發展關系到我國食物安全、社會穩定和國民經濟協調發展。隨著經濟和社會發展，近年來制約我國生豬業發展的內外部因素日益復雜多樣，存在的問題日益凸出，已經影響到我國生豬產業的健康發展和城鄉居民的正常生活消費。

　　一、我國生豬產業發展現狀

　　（一）生豬生產

　　改革開放以來，我國生豬生產快速增加。生豬存欄量、出欄和豬肉產量都在成倍增長。與此同時，生豬生產水平明顯改進，生豬出欄率由20世紀70年代的50%增加到目前的140%，胴體重由50公斤提高到86公斤左右，育肥出欄周期由300天左右縮短到目前的180天左右，生產水平快速提高。

　　1.區域差異較為明顯。從生豬飼養區域看，我國生豬飼養范圍廣泛，除新疆、青海、寧夏、西藏等地飼養量較少外，其余省份都有規模不同、數量不等的飼養量。當前，我國生豬生產主要集中在在四川盆地、黃淮流域和長江中下游三大地區。生豬養殖需要消耗大量的玉米等糧食作物，這些地區糧食資源豐富，飼料糧可就地轉化為畜產品，具備一定的區域優勢。全國生豬存欄排名前十位省份分別是四川（生豬存欄占全國的11.5%）、河南（9.6%）、湖南（8.5%）、山東（5.9%）、云南（5.8%）、湖北（5.3%）、廣東（5.1%）、廣西（5%）、河北（4.4%）和江蘇（3.7%），10個省份生豬存欄合計占全國存欄總量的64.8%。全國有20個省份的生豬出欄量超過1000萬頭。四川省是我國生豬生產第一大省，出欄量超過6000萬頭，占全國出欄量的比重達10.5%；其次是湖南省，出欄量超過5000萬頭，占全國出欄量的比重為8.4%；河南、山東、湖北、廣東、河北出欄量超過3000萬頭，占全國的比重均在5%以上。出欄量排名前十位的省份生豬出欄量合計占到全國總出欄量的63.6%。

　　2.規模養殖比重持續提升。生豬飼養業在我國是傳統產業，生豬養殖長期以來一直作為農民的家庭副業經營，生產方式粗放，生產規模較小。改革開放以后，隨著生豬生產的快速發展，生豬養殖的規模化和組織化程度在不斷提高，散戶（年出欄1～49頭）生豬出欄量大幅下降。2009年散戶出欄量的比重為38.66%，年出欄50頭以上的出欄量占全國出欄量的61.34%。年出欄量在50～99頭和100～499頭的規模養殖戶是生豬養殖的主體，二者的比重合計達到29.68%，占到規模戶出欄量的近一半。年出欄500～5000頭的比重合計為21.92%，5000頭以上的比重較小，約為9.75%。

　　3.散戶數量仍占絕對多數。散戶生產量占總產出的比重大幅下降，但散戶數量仍然偏高，目前仍有6400萬戶以上，占養豬戶的比重達到96%；而規模戶合計有254萬戶，占養豬戶的比重約為4%；年出欄3000頭以上的大規模戶數的比重在0.03%左右。從規模戶內部結構分布看，養殖戶50～99頭和100～499頭的小規模戶的比重最大，合計占到規模戶總數的92%左右；其次是500～999頭和1000～2999頭的合計比重為7%；3000頭以上的規模戶的比重僅占0.7%，萬頭以上的大型養豬場僅有3134個，在規模戶中僅占0.12%。可以看出，散戶養殖在我國生豬生產中仍占有重要地位。年出欄50～999頭小規模戶仍是規模生產的主體，3000～5000頭規模戶在總產出比重相對偏小，5000頭以上大規模戶的發展明顯不足。

　　（二）豬肉消費

　　1.豬肉消費在肉類消費中占主導地位。豬肉一直是我國居民肉類消費的主體。上世紀80年代以前，豬肉占居民肉類消費比重的95%以上。進入80年代，隨著肉類消費的多樣化發展，盡管豬肉消費量不斷增加，但其比重下降。到目前為止，豬肉消費仍占肉類消費的60%以上。2009年全國豬肉產量4890.8萬噸，人均豬肉占有量36.6公斤，城鄉居民家庭豬肉消費總量2269萬噸，人均豬肉消費量17.0公斤，比1978年增長了1.2倍，人均牛羊肉消費量2.46公斤，人均禽肉消費量7.17公斤，豬肉、牛羊肉和禽肉的比率約為7：1：3，豬肉占肉類消費的63.3%。

　　2.豬肉消費快速增加。1960年是豬肉消費的最低點，城鎮居民年人均消費豬肉僅2.7公斤，農村僅1.2公斤；1964～1978年，豬肉消費有所增長，但非常緩慢，在14年間城鎮居民人均消費增長了5.5公斤，農村居民增長2.1公斤，年增長率不到1%。改革開放以后隨著生豬生產迅速發展，豬肉消費量快速增加，城鄉居民的人均豬肉消費量從1978年的6.7公斤增加到2006年的17.5公斤，2006年是1978年的2.6倍。2007年，由于生豬生產劇烈波動，豬肉價格大幅上漲，導致人均消費量下降到15.6公斤，但2007年之后再次回升，2009年已回升至17.0公斤。

　　3.豬肉消費城鄉差距較為明顯。豬肉消費存在著明顯的城鄉差異和區域差異。城鄉差距逐步縮小。20世紀80年代以前，城鄉豬肉消費差距較大，城鎮人均消費高出農村8～10公斤以上。隨著農村經濟發展和農民收入的提高，農村豬肉消費量持續快速增加，而城市居民的消費已經達到一定的水平，增長趨緩，城鄉消費差距逐漸縮小。2009年城鎮居民人均消費20.5公斤，農村人均14.0公斤。農村居民的豬肉消費長期受本身收入和豬肉價格的制約，消費水平較低，隨著農村經濟的進一步發展和農民收入的提高，未來農村豬肉消費的潛力仍然很大。

　　（三）豬肉加工

　　我國肉類食品工業已基本形成了集畜禽養殖（基地），屠宰分割加工，肉制品深加工，禽類蛋品加工副產品綜合利用加工，冷凍冷藏加工，物流配送批發零售于一體的產業體系，肉類加工企業正在向集約化、規模化、現代化水平發展。全國肉類規模以上的企業2837家。

　　1.豬肉加工重點企業及其份額。目前我國重點豬肉及肉制品生產加工企業河南雙匯集團有限公司、江蘇雨潤集團有限公司，臨沂新程金鑼肉制品有限公司居中國肉類食品行業前三強，其次是河南眾品、四川高金、北京順鑫公司鵬程食品分公司、唐人神集團有限公司和得利斯集團有限公司，位居肉類企業前15強。在全國火腿腸市場中，雙匯、金鑼位居第一、第二，市場占有率分別為38.4%、12.69%，雨潤、得利斯占第三、第四位；在低溫肉制品市場中，雙匯居第一位，市場占有量13.23%，雨潤排名第二。

　　2.豬肉加工總體水平仍然較低。目前我國豬肉加工還存在著豬肉加工比例少、行業集中度低、深加工肉品少、檔次較低等問題。我國肉類制品及副產品加工占肉類總產量15%，而同期發達國家熟肉制品已占到肉類總產量的50%以上。我國的屠宰及肉制品產業非常分散，雙匯、金鑼、雨潤3家肉類行業龍頭企業屠宰生豬僅占我國生豬屠宰總量的4%以下，而美國前3家肉類加工企業總體市場份額已超過65%，歐盟11家占行業總量的74%。我國豬肉市場仍以鮮銷白條肉為主，分割肉、小包裝肉的比例不到10%。有特色的熟肉制品、發酵肉制品占肉類加工總量的比例也相對較低。

　　二、生豬產業發展面臨的機遇、問題與挑戰

　　（一）發展機遇

　　目前，我國生豬正進入快速轉型時期，即由傳統養殖向現代養殖轉變的關鍵時期，這是生豬業發展的一個新階段和新起點，面臨著前所未有的機遇。一是有利的政策形勢為生豬業發展提供了良好的環境。二是豬肉消費需求的持續增長。城鄉居民的畜產品消費水平差距很大，隨著農村經濟發展和農民收入將不斷提高，占總人口60%的農村居民的畜產品消費必將進入一個新的高峰期。三是轉變生豬產業發展方式面臨新契機，標準化、規模化、產業化的快速發展，為加快生豬產業發展方式轉變創造了良好條件。畜牧業作為農業農村經濟的支柱產業，已經成為各地加快現代農業建設的工作重點，加快轉變生豬產業發展方式、建設現代畜牧業迎來新的發展機遇。

　　（二）存在的問題

　　我國生豬生產方式相對落后，目前仍存在大量小規模、分散飼養的養殖戶。生豬生產技術服務體系不健全問題尤為突出，良種繁育體系不夠完善，技術服務機構不健全，基層畜牧獸醫隊伍不穩定，獸醫管理體制以行政區域管理為基礎，監管難度大，檢測設備和手段落后，導致防疫不力和獸藥濫用。產業化發展仍然滯后，“公司＋農戶”傳統的產業化組織模式中，公司和農戶之間沒有形成健全的利益銜接機制和分配機制，沒有真正形成經濟利益共同體，生豬業專業合作經濟組織和行業協會也沒有得到充分發展。專業合作組織規模較小，實力薄弱，組織協調力不強，市場風險仍不易規避，在市場價格波動中，農民的養殖收益難以保證，影響生豬生產的穩定發展。

　　（三）面臨的挑戰

　　1.生豬價格波動風險加大。2006年5月至2008年4月的23個月內，全國生豬價格由5.96元/公斤上漲至16.87元/公斤，漲幅達183%，生豬價格竄至歷史高位；2010年4月至2011年6月的14個月內，全國生豬價格由9.53元/公斤上漲至17.54元/公斤，漲幅達85%。2006年以來生豬價格的兩次劇烈波動，對生豬產業乃至整個經濟社會發展都產生了巨大影響。價格下跌致養殖戶虧損。2010上半年，供過于求的生豬市場和季節性消費淡季使得生豬價格快速下滑，由1月的12.09元/公斤迅速下跌為6月的9.64元/公斤。據對近6000個生豬養殖戶的監測，2010年6月出欄每頭生豬虧損70元。若某一規模養殖場本月出欄3000頭生豬，則虧損額將達21萬元。2010年6月，全國生豬養殖平均虧損面達到58.23%，虧損嚴重的地區達到90%以上。生豬價格下跌養殖戶虧損嚴重，而生豬價格的快速上漲則使得居民消費水平大幅下降，對農村居民及城市貧困人口日常生活帶來顯著影響，價格上漲使居民消費水平下降。

　　2.勞動力短缺對生豬產業的影響已經顯現。近年來我國城市經濟的快速發展，吸收大量農村勞動力進入二三產業，農村勞動力減少導致散養戶大量退出，但在生豬生產領域，機器設備不能像在種植業中那樣大量代替勞動，養殖業勞動力短缺的狀況仍將持續。當前蘇魯豫皖毗鄰地區農村，大多數農戶家養豬舍已近十舍九空，農村散養豬的數量己明顯減少。據初步統計，在廣大農村地區，原來千家萬戶式的散養豬已減少了30%～50%，少數村莊甚至減少了80%以上。散養戶突然退出市場，規模養殖未能適時進入，形成“養殖斷層”，對生豬市場的穩定供應和長期發展十分不利。

　　3.重大動物疫病成為制約我國生豬業發展的最大障礙。分散飼養方式，生產及防疫不規范，防疫難度大，疫病防控形勢嚴峻；隨著生產發展，規模化發展加快，但養殖密度大容易滋生疫病，一旦疫病暴發，傳播速度快傳播面大，動物疫病風險依然很大。近年來，我國生豬疫病呈多發態勢，各類重大疾病在我國時有發生一方面會造成大量生豬死亡和個體生產性能的下降，給養殖戶帶來巨大的經濟損失外。另一方面，還會使養殖戶產生恐慌而棄養，即使畜產品較高的價格并不能激發養殖戶的積極性。

　　4.生態環境對生豬業發展的制約日益突出。隨著養豬場數量的增加和養殖規模的擴大，集約化養殖帶來的環境污染問題日益嚴重，國家關于畜禽養殖業環保政策的出臺，一方面使養殖污染得到控制，環境狀況得到好轉，但另一方面制約了畜牧業的發展。養豬業環保法律法規客觀上提高進入養殖業的門檻，限制了一部分有養殖意愿但條件不能達標的農戶或企業加入養殖業，對生豬業發展產生了一定的影響。

　　三、政策建議

　　從2007年7月起，國務院相繼出臺了一系列政策扶持生豬生產。到目前為止，國家扶持生豬發展的政策主要有：生豬良種補貼、能繁母豬保險補貼、生豬調出大縣獎勵、能繁母豬補貼政策，生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目。主要安排年出欄500～3000頭的養豬場（小區），兼顧年出欄300～500頭的重點養豬戶和年出欄3000頭以上的大型養豬場（小區），以及其他符合條件的養豬場（小區）。按年出欄500～999頭、1000～1999頭、2000～2999頭和3000頭以上四個檔次分別平均補助投資20萬元、40萬元、60萬元和80萬元。2007～2010年，中央共安排100億元建設資金，每年25億元。“十二五”期間，每年繼續安排中央投資25億元支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，并視情況適當增加投資。

　　（一）依靠科技進步，提高綜合生產率

　　一是要針對新品種培育、種質資源高效利用，實施一批重大科技項目，組織全國優勢科研力量開展聯合攻關，力爭突破一系列關鍵技術難點，盡快提升我國生豬產業科技水平。二是加強生豬養殖業高新技術的產業化應用，不斷提高養殖業科技含量。進一步完善養殖業技術推廣體系，針對當前我國仍然存在大量散養戶的基本形勢，充分發揮畜牧技術推廣部門的技術支撐作用，調動大專院校、行業協會和專業合作組織的積極性，深入養殖場戶開展生豬飼養、繁育技術指導和服務，指導養殖場戶合理調整生產結構。

　　（二）積極推進生產方式轉變，促進生產持續發展

　　一是要提高生豬業生產規模化、標準化程度。要以發展各種類型的生豬標準化規模養殖為主要途徑，推行標準化養殖和生態養殖模式，提高規模效率。二是要創新產業化模式，提高散戶的組織化程度。在鼓勵發展“公司＋農戶”的傳統產業化模式的基礎上，要支持養豬戶發展自己的專業合作組織，改變散戶的弱勢地位。三是要完善社會化服務體系，解決散戶在養殖中難題。

　　（三）切實加強疫病防控，減少生產波動

　　一是要加強動物疫病診斷和防控能力建設。要加強各級動物衛生執法監督和疫病預防控制機構建設，完善疫情測報、流行病學研究和應急處置能力。二是要規范生豬防疫檢疫行為。逐步推行所有疫病全部免費強制免疫，真正做到免費強制免疫全覆蓋。三是要通過改善生豬飼養環境，提高動物福利水平，從根源上減少生豬患病的發生率和傳播率。

　　（四）加強財政支持力度，保障生產穩定發展

　　一是要多渠道增加對生豬產業發展的投入。認真落實國家扶持生豬產業發展的各項政策，建立對生豬產業投入的穩定增長機制。二是要實現反周期逆向調控政策。建立生豬收購保護價制度，在生豬價格處于低谷時，及時按保護價實行收購，在生豬價格處于高位時，適度拋出庫存平抑市場價格。三是要著力打造地方良種生豬肉類品牌。要通過“政府扶持、市場引導、企業運作”的方式加快地方優良豬種的產業化開發，以高品質、高附加值的產品贏得更大產業空間和市場容量。