制訂食品添加劑標準應該生產(chǎn)先行
近日，在談及目前眾多食品添加劑產(chǎn)品處于無標準生產(chǎn)的狀態(tài)這一問題時，香料香精行業(yè)權(quán)威專家、長期從事食品添加劑法規(guī)研究的上海香料研究所原所長金其璋高級工程師的觀點是：制訂產(chǎn)品標準應該立足于實際，應該先生產(chǎn)，在獲得批量生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗之后，再據(jù)此制訂科學合理的產(chǎn)品標準。
據(jù)金其璋高工稱，《食品安全法》自實施以來，引發(fā)了監(jiān)管方面的很多問題，例如，對食品安全實行分段管理制度，致使各監(jiān)管部門的銜接不到位。目前，眾多食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)因其產(chǎn)品無相關標準而無法申領生產(chǎn)許可證，問題的根源是相關的法律法規(guī)存在缺陷。在食品添加劑標準備案的問題上，衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局尚未拿出切實可行的措施。
另外，在是先辦理營業(yè)執(zhí)照還是先辦理生產(chǎn)許可證的問題上，有些地區(qū)的工商部門和質(zhì)監(jiān)部門也相互推諉：這些地區(qū)的工商部門堅持食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應該先辦理生產(chǎn)許可證，之后才可到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照；而質(zhì)監(jiān)部門則要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)先辦理工商營業(yè)執(zhí)照，之后才可到質(zhì)監(jiān)部門辦理生產(chǎn)許可證。對這種工商和質(zhì)監(jiān)部門之間的爭執(zhí)，金其璋高工認為，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應該先辦理工商營業(yè)執(zhí)照，再辦理生產(chǎn)許可證。
根據(jù)我國現(xiàn)行的有關規(guī)定，食品添加劑必須要先有產(chǎn)品標準，才可辦理生產(chǎn)許可證、投入生產(chǎn)；否則，生產(chǎn)企業(yè)將被按照“無證生產(chǎn)”查處。為此，國家質(zhì)檢總局于2010年12月7日發(fā)布了《關于食品添加劑生產(chǎn)許可工作的公告》(總局2010年第137號公告)，其中有一條規(guī)定：自2011年3月1日起，各級質(zhì)監(jiān)部門在全國范圍內(nèi)查處生產(chǎn)、使用未獲得食品添加劑生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的行為。
對于這則公告中的“3月1日起質(zhì)監(jiān)部門查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的行為”的規(guī)定，金其璋高工認為這根本無法執(zhí)行，因為，我國的食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，標準很不完善。而制訂產(chǎn)品標準是一個十分嚴謹?shù)倪^程，不僅需要豐富的生產(chǎn)實踐數(shù)據(jù)，還需要較長的時間，不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，制訂一個標準至少需要1-2年時間。
到目前為止，很多食品添加劑的國家標準或行業(yè)標準還沒有出臺，有些添加劑生產(chǎn)企業(yè)因此處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
據(jù)金其璋高工介紹，復合食品添加劑的標準制訂情況就更復雜。去年，《復合食品添加劑通用標準》（草案）討論了兩次，但最終未獲通過，主要原因是復合食品添加劑的品種無以計數(shù)，一個標準不可能覆蓋所有的產(chǎn)品；只可出臺一個復合食品添加劑標準制訂的指導原則。
對于食用香料香精而言，標準缺乏情況也相當嚴重。
長期關注食品安全、多年從事食品添加劑管理工作的知名人士，江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會沈輝秘書長也認為，只有盡快完善有關法律法規(guī)，才能有效促進食品添加劑行業(yè)發(fā)展、保障食品安全。也只有這樣，才能給基層執(zhí)法機構(gòu)以明確、科學的執(zhí)法依據(jù)。
以食品添加劑標準為例，就存在不少亟待解決的問題，特別是我國食品添加劑標準化工作嚴重滯后于行業(yè)形勢，影響了行業(yè)的順利發(fā)展。
目前和今后一段時間，由于標準的缺乏，我國眾多食品添加劑將處于“被無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)”的尷尬境地，將嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。金其璋高工認為，發(fā)生這一問題的主要原因是有關政府部門的不作為，結(jié)果是不僅使企業(yè)遭受損失，政府的公信力也將大大降低。
據(jù)金其璋高工介紹，我國有些政府部門集多種權(quán)力于一身，既當立法者，又當管理者和裁判員。但問題是有些管理部門并不懂得專業(yè)知識，也沒有充足的時間來參與這些事務。他認為，很多法規(guī)的制訂應積極邀請行業(yè)協(xié)會和專家參與，政府部門主要充當管理者的角色，這可大大減少政府的麻煩、提高法規(guī)的科學性和可操作性。
2011-06-15
